一、政策驅(qū)動(dòng)與頂層設(shè)計(jì)

在財(cái)政緊平衡與債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管的背景下，盤活存量資產(chǎn)已成為地方政府破解資金困局、擴(kuò)大有效投資的重要抓手。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）明確指出，要重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期閑置但具有較大開發(fā)利用價(jià)值的資產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)盤活過程中“嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)”“嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失”。政策鼓勵(lì)通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式提升資產(chǎn)效率，并支持民間投資以REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方式參與。這一系列頂層設(shè)計(jì)為地方存量資產(chǎn)盤活提供了清晰的合規(guī)框架和發(fā)力方向。

二、明確盤活方式與操作流程

存量資產(chǎn)盤活的關(guān)鍵在于“摸清家底、分類施策”。首先，由財(cái)政部門或國資 ……